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    教育优先发展,首先就是要大大增加教育这一产品的供给。人民群众对于教育发展不满意的地方,以及教育不适应全面建设小康社会、建设创新型国家的地方,一在教育公平,二在教育质量。规划纲要征求意见稿因此提出,把促进公平作为国家基本教育政策,把提高质量作为教育改革发展的核心任务。促进公平,提高质量,特别是要在2020年前“建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系,实现基本公共教育服务均等化,缩小区域差距”,都需要巨大的增量投入。

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    尤其是在刚刚实现较低层次的九年制义务教育、农村土墙上“人民教育人民办”的标语遗迹尚存之时,政府就作出“基本公共教育服务均等化”的承诺,可以说是下了大决心。即使在财力较强的东部地区,一座城市里的中小学,市民心目中的“好学校”能有几所?他们不愿意让孩子去上的“薄弱校”又有多少所?把这些“薄弱校”改造到与“好学校”差别不太大的程度,需要花掉多少钱?

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    当然,不是所有的发展都要靠钱来“堆”。   促进公平、提高质量的另一必要举措就是“改革创新”。规划纲要征求意见稿明确表示,要“创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制,改革质量评价和考试招生制度,改革教学内容、方法、手段,建设现代学校制度,构建中国特色社会主义现代教育体系”。这才是实现教育公平,提高教育质量战略目标的根本途径所在。如果考试招生制度漏洞百出,腐败横行,那么“新读书无用论”就必然泛滥,建得再好的中小学校园也留不住出身贫寒的学生。如果办学体制、教育管理体制僵化、甚至衙门化,那么你用再高的薪水也留不住一流的教师。   而且,教育的价值并不仅仅是通过培养人才为高水平的经济增长做贡献,甚至也不仅仅是为了“兴国”和“强国”。在现代社会,公平地受教育是公民的一种基本权利。教育公平和教育质量,直接影响着社会的活力、竞争力、和谐幸福程度。

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    我们有时说到一个社会的“文明程度”,它其实就是一个社会“文化水准”、“受教育程度”的同义词。身处当今这个科技快速发展,世界竞争日益激烈的时代,我们完全没法想象如果还像60年前那样,文盲占全国总人口的80%,中国会是个什么样子!反过来,我们则完全可以期待,10年后,按照规划纲要描绘的蓝图基本实现了教育现代化的中国,其整个国家、整个社会的现代化,肯定也就为期不会太远了。

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  “欲兴邦必兴学。”“世界之运,由乱而进于平,胜败之原,由力而趋于智,故言自强于今日,以开民智为第一义。”“智恶乎开?开于学,学恶乎立?立于教。”“亡而存之,废而举之,愚而智之,弱而强之,条理万端,皆归于学校”。这些精辟的论断和美好的冀望,全都出于一代大家梁启超之口,然而,这名一生矢志于教育兴国的爱国者,即便到1929年病逝那一天,看到的仍然是国民无法接受系统的教育。

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    1949年新中国成立时,80%的人口是文盲,小学入学率不到20%。60年沧海桑田,60年弹指一挥间,60年后的今天,同样有一组组数字:中国的小学和初中入学率已经达到了约99%,青少年文盲率降到了3.5%。60年很短又很长,经过60年的发展,中国教育取得了不俗成绩,正如有论者说,“中国用15年时间走完了西方发达国家近百年的普及义务教育之路”。

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    在共和国的教育史上,有几次节点不能不提。比如1977年恢复高考,数字显示,当时有570万人参加了考试。这是一次赢得民众普遍兴奋的事件,这是一次改变他们人生轨迹的契机。   再比如实现“两基”——基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的战略目标。值得提及的是,2001年1月1日,时任国家主席的江泽民,在全国政协新年茶话会上的讲话中庄严宣布:中国如期实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的战略目标。毋庸讳言,实现“两基”是中国教育史上一个里程碑。从提出到实现,我们所耗费的时间不到20年。1985年,《中共中央关于教育体制改革的决定》首次提出“要有步骤地实施九年义务教育”,1986年颁发的《义务教育法》,则为普及九年义务教育提供了法律保障。

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    义务教育,这是一个令人欢喜的字眼,这也是无数先贤念兹在兹的理想。比如,梁启超,身为我国最早提倡推行义务教育的人,在他那个时代,这个愿景只能是奢望。众所周知,义务教育又被称为免费义务教育,强制性、免费性、普及性是其三大属性。对此,新义务教育法第二条有相应规定:国家实行九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育,是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育,不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制,保证义务教育制度实施。如今我们骄傲地说,我们实现了九年制免费义务教育,也许在不远的将来,还有可能实现12年制免费义务教育。

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   当然,取得的教育成就可以为豪,但我们需要保持清醒认识,我们是教育大国,但不是教育强国;我们是人力资源大国,但不是人力资源强国,欲实现多方面的现代化、实现民族复兴,需要把教育放在优先发展的战略地位。   要革故鼎新,就需要尊重民意,捍卫民意的知情权、参与权和表达权。事实上,今年年初国家正在制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。《规划纲要》是进入21世纪以来我国第一个教育规划纲要,是指导未来12年教育改革和发展的纲领性文件。

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